这两天阳光明媚，天气晴朗，是工程建设的好时机。高明区更合镇的一片产业用地上，工程车辆来往穿梭，施工人员奔走忙碌，展现着这个佛山最西端的小镇的勃勃生气。
这是安博供应链管理（上海）有限公司国际物流园区项目（下称“安博国际物流园”）的施工现场。这个项目是高明今年谋划的24个省重点建设项目之一。不过，很少有人知道安博国际物流园所在地块此前曾是一家倒闭多年的陶瓷企业，这块地已经闲置多年，一直在“晒太阳”。
从“晒太阳”多年到承接省重点项目，高明更合的这块地为何能实现这样的华丽转身？答案是：低效产业用地整治提升。
从2018年开始，高明开始推进低效产业用地整治提升，计划3年整治2万亩低效产业用地。前两年已完成1.2万亩低效产业用地的整治提升，今年是收官之年，高明将继续大力推进这项工作。
企业经营不善
“近400亩土地一直没动过”
其实，安博国际物流园所在地块的整治提升在2018年之前已经开始。
“安博所在的地块原来是一家陶瓷厂。”据高明区更合镇经科局局长麦志阳介绍，大概10年前，佛山汇德邦陶瓷有限公司（下称“汇德邦”）落户更合镇，购地510多亩。
据汇德邦的公开资料显示，该公司高明生产基地“规划总投资6亿元，工业园占地600亩，规划8条生产线；一期投资1.1亿元，规划120亩地，2010年8月份正式试产，估计在2010年9月份产品投放市场。”
从这组数据来看，更合镇10年前引进的也是一个不错的制造业项目。然而，汇德邦的宏伟蓝图并没有按计划展开。“大概经营了两三年就倒闭了。”麦志阳说，汇德邦的厂房只占了约116亩土地，2013年宣告倒闭，“其余将近400亩土地一直没动过”。
安博国际物流园效果图。高明区经济和科技促进局供图
看着一片旧厂房和近400亩产业用地“丢荒”“晒太阳”，更合镇政府急在心里。2017年，更合镇政府开始排查经济效益不高的产业用地。“我们排查了镇内所有的工业企业，把空置的土地全都列出来，和公司一个个去谈，汇德邦就是其中一个。”麦志阳说。
不只是更合镇，高明区也意识到了这点。
“高明很多产业用地都在‘晒太阳’。”据高明区经济和科技促进局副局长钟建峰介绍，2017年底，高明开始排查全区的低效产业用地。“依据开发强度、投资强度、亩均税收等指标，分行业明确低效产业用地认定标准，登记低效产业用地422宗，占地面积约2万亩，基本摸清全区低效产业用地的结构、数量、分布状况等情况，建立起低效产业用地资料库，录入300多宗低效产业用地的基本信息，实现地块信息的互通互查。”
2018年1月，高明出台了《佛山市高明区低效产业用地整治提升三年行动计划》，明确将用3年时间消化盘活全区2万亩低效产业用地，做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”，全面开创高明土地利用开发新局面。
2018年3月21日，高明召开低效产业（闲置）土地整治提升动员大会。区长梁耀斌表示：“无论是当前土地管理宏观形势的要求，还是高明区土地利用情况的实际，都要求我们必须放弃粗放利用的用地方式，进一步提升对土地资源精细化利用水平。”
高明区委书记徐东涛鼓励各部门干部“要敢于直面问题，对低效产业土地整治提升要做到‘快、狠、准、稳’，通过自身挖潜提质增效，积极破解制约发展的重大难题，进一步把全区实现高质量发展的基础夯实筑牢”。
一场向存量用地要效益的改革在高明全面铺开。
无缝对接
低效用地引入省重点项目
经过多次洽谈，更合镇成功收储汇德邦的产业用地，随后重新组织招拍挂，引进了安博国际物流园。
安博国际物流园是全球物流龙头企业。安博国际物流园项目总投资2亿美元，计划引入著名跨国公司区域性（或以上）总部、国际及国内知名的生产轻加工企业、电子商务企业、国内外知名医药企业和第三方物流企业等优秀企业。
“2017年和安博国际物流园谈，2018年正式引入。”麦志阳说，汇德邦的地块基本实现了“无缝对接”。这块地的华丽转身也成了高明低效产业用地整治提升的一个样本。
不过，高明盘活低效产业用地的手法并不只是政府对土地的回收。在改革不断推进中，整治提升的举措不断创新，成果在各镇街陆续显现。
位于明城镇明阳路8号的佛山市都天钢铁加工有限公司占地111.29亩，已于2016年停产，并于2017年9月被法院拍卖，但是，新业主拍卖取得用地后一直未进行开发利用，该土地未能产生税收。
经明城镇政府推动，2019年，新业主与佛山市美宗房屋科技有限公司（下称“美宗房屋”）达成租赁协议。美宗房屋计划投资1亿元建设集装箱房屋装配式建筑项目，项目占地52.5亩，预计达产后年产值6亿元，年税收额3000万元，亩均税收57.14万元/亩。
位于杨和镇的佛山市高明展业卫浴家具有限公司占地105.8亩，由于经营不善，企业持续亏损后停产，厂房及相关配套场所空置多年。2019年，在杨和镇政府的牵线搭桥下，佛山市金耀华玻璃新材有限公司收购展业公司，通过股权转让方式获得展业公司的资产。杨和镇政府则通过增加容积率免补地价、给予低效用地再发开专项资金奖补等方式扶持。
金耀华将在该地块开展玻璃新材智能制造项目，拟新建多个生产车间及相关配套建筑，项目预期总投资28800万元，年纳税2388万元，年加工500万平方米玻璃，年产值6亿元。
通过创新原土地使用权人自行开发、政府主导开发、市场主体收购开发、政府与社会力量联合开发、社会多方合作开发等多种模式，通过协商收回、收购储备、提高容积率、提高土地利用效率等方法，高明大力推进低效产业用地集中整治提升工作。
2018年，高明共盘活低效产业用地89宗6588亩，新上马项目和提升改造项目等共93个。截至2019年12月，93个低效产业用地整治项目中，40个新引进项目，31个已投产或部分投产，8个在建，1个未动工，动工率98%，投产率77.5%。
2019年，高明把低效产业用地整治提升作为全区改革“头号工程”，共盘活低效产业用地109宗，盘活面积约6247.41亩，完成年度目标任务的104.12%；合同投资总额约139.6亿元。
啃硬骨头
每个镇街要树一两个再开发典型
几个月后，原本属于汇德邦的产业用地将建起具有国际水准的现代物流综合运营平台。“顺利的话，安博国际物流园今年底就能全部完工。预计将带来1000多个就业岗位，年税收2000多万元。”麦志阳表示，安博国际物流园的引进将打造高明高端现代物流中心标杆，提升仓储、物流专业服务，为制造业节约成本，助力企业扩大产能、提高生产效率。
成功的案例推动改革的脚步继续向前，但是，改革越到深水区，难度也越大。钟建峰坦言：“改革先易后难，收官之年面对的都是剩下的硬骨头。”
按照三年行动计划，今年高明还要完成7000多亩低效产业用地的整治提升。
近日，高明区经科局将启动低效产业用地调研摸底和标图建库工作会议，为下一步全区布局做好基础。
在近年调研摸查数据的基础上，高明经科促局将再次系统化梳理及排查低效产业用地实际情况，动态更新数据库，为后续各地块的精准整治提供详实准确的数据支撑；借用专业机构的技术及经验，基于低效产业用地的摸查情况，从低效产业用地的政策研究及建议、低效产业用地的产业规划布局、低效产业用地招商引资等方面，打造“三位一体”的低效产业用地整治体系，实现全链条整治提升。
在2020年低效产业用地再开发实施计划的基础上，高明经科促局计划筛选50亩以上的低效产业用地，制定任务分工表，成立工作小组，根据每宗地块具体情况，逐宗走访，与原土地使用权人协商制定改造开发协议。
钟建峰表示，今年将把整治提升工作做得更细。例如，将充分发挥低效产业用地整治提升联席会议制度职能，定期召开会议，及时讨论低效产业用地入库、奖补申报以及其它需提交区级层面解决的问题；落实低效产业用地再开发管理暂行办法相关奖励政策，组织开展奖补申报工作，及时兑现资金扶持，以增强社会资本参与改造的积极性；成立联合验收小组，制定对已盘活低效产业用地验收工作计划并组织实施。
收官之年的任务也对高明各镇街及西江产业新城提出了新的要求。
钟建峰表示，各镇街、西江产业新城应落实好2020年低效产业用地改造项目入库工作，通过与原土地使用权人协商，按照“一地一册”制定改造开发协议，列清目标地块，逐个实施改造；在开展低效产业用地整治过程中，要明确思路、有明确的产业定位，加大公有资产参与运营力度，针对集中连片、占地规模较大的出让地块展开收购。
他希望，在每个镇街、西江产业新城打造一至两个全区低效产业用地成功实现再开发的典型示范点，以点带面提升整治成效，营造节约集约用地良好氛围。
■数读
四组数据展现整治成效
土地利用效率明显提高，促进了节约集约用地。2018—2019年两年，高明通过低效用地再开发项目实现节地面积5581.76亩；利用存量建设用地引入项目数逐年提高，2018年利用2058亩引入40个项目，2019年利用3525.06亩引入86个项目。
带动了投资增长，经济发展动力进一步增强。通过各种渠道实现合同投资总额约157.82亿元。越来越多的社会资本、民间资本踊跃参与，逐渐成为了低效用地再开发的主力军。
项目动工率明显提升，加速了项目落地投产。两年来，通过加强与企业沟通，高明解决了一批多年未能开工的项目供地问题，同时加强审批制度改革，压缩审批时限，积极落实“拿地即动工”“代办审批”等改革服务，完成促动工项目41个，面积1938.33亩，项目完全达产后预计新增合同约定年税收3.56亿元。
经济效益逐步体现。在高明已完成的再开发地块中，2018年89宗地2017年纳税7.56亿元，2019年纳税9.18亿元，增长了21.4%；2019年109宗地2017年纳税6.91亿元，2019年纳税7.98亿元，增长了15.6%。
【南方日报记者】盛正挺 叶能军
【通讯员】唐丽华 李瑜
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