临近农历新年，位于中心城区的德成花园，到处挂上了大红灯笼，充满了喜庆的气氛。过去一年，在“安畅惠民“工程的推动下，包括德成花园在内的21个小区，经历了由“脏乱差”到“美治好”的华丽变身，也是高明公安以“温度”为主线，探索基层体系性治理的一个缩影。
在极不平凡的2020年，高明公安继续围绕“打造珠三角最安全区域，全力创建有温度的城市”工作目标，从有温度的安全、有温度的执法、有温度的服务、有温度的队伍四个维度着力，用实际行动交出一份有温度的平安答卷，为全区高质量发展贡献公安力量。
刑事案件破案数同比上升33.7%，接触性盗抢骗案件破案率上升26%，诈骗案件破案数同比上升161.7%，抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人同比上升29.76%。扫黑除恶专项斗争工作成效、“飓风2020”6个分项、破小案工作成效均排名全市第一，群众安全感和公安工作满意度连续多年位居全市前列。
高明公安用实际行动交出一份有温度的平安答卷。高明公安供图
我报名，我参战
守出疫情防控“生命至上”的温度
庚子之春，一场新中国成立70年未遇之大疫突袭而来。面对疫情大考，高明公安全警放弃休假，“我报名、我请战”，一个个鲜红手印彰显初心大爱。
高明公安在全市率先启动15个防疫检查站，依靠大数据精准制导、网格化立体防控，广大警辅人员用脚步丈量防控一线，织密扎牢“外防输入、内防扩散”第一道防线，共检查车辆20.8万辆次、人员27.4万人次、社区排查走访人员14万人次。严打涉疫案件，共侦破涉疫案件29宗，其中涉疫诈骗案件破案率达86.2%，排名全市第一。
事主网购口罩被诈骗3.2万元。此时正是疫情最为严重的时候，刑侦大队民警义无反顾踏上追捕之路，仅用10个小时，就往返4000公里，将嫌疑人成功押解回高明，创下跨省抓捕的最快纪录，并为事主挽回了全部损失。
为化解隔离人员焦虑情绪，社区民警何婉文把蔬菜免费送到家门口，留下纸条：“如果你们有需要帮助的，我的手机二十四小时为你开机。”
辅警李俊杰果断推迟了婚期，支持护士妻子吴小敏出征援鄂抗疫一线。双警家庭麦梅飞、罗向阳，把警服穿成27年情侣装，并肩战“疫”在一线。
一个个义无反顾的身影，一次次心手相连的接力，构筑起高明“本土零确诊”的铜墙铁壁。高明分局1名民警获全省“抗击新冠肺炎疫情先进个人”，2名民警获全市“抗击新冠肺炎疫情先进个人”，分局获评“佛山市抗击新冠肺炎疫情先进集体”。
高明民警到辖区内进行疫情防疫宣传检查。 袁武摄
快破案，快挽损
打出“小案不小办”的温度
临近午夜的滨江公园，依旧有不少市民沿着亲水平台夜跑、散步，这是高明温暖冬夜里最常见的一幕。
曾先生是附近一间大型企业的管理人员，结束一天的忙碌后，最喜欢在西江畔的跑道上夜跑，一天的疲惫一扫而光。“再晚也不怕，在我去过的所有城市里，高明的治安是最让人放心的。”曾先生说。
安全感，于无声处，见微知著。在高明，安全不只是一个口号，更是无数市民切身感受。
一组数据足以说明：2020年，影响群众安全感的两抢一盗案件同比下降27.1%，严重暴力、命案、“两抢”案件保持低发并实现100%侦破。
在高明特色刑事侦查打击体系战略的引领下，“快侦快破”机制不断提档升级，民生小案侦破速度更快。
“我们村被偷了几条狗，这样的小案不知道你们查不查。”1月底，杨和镇沙水村村民李先生的爱犬被盗，虽然价值不大，但养了几年，已经有了很深的感情，于是抱着试试看的心态到派出所报案。
仅仅过了一天，他就接到了派出所电话，告知不仅案件破了，狗也找回来了。“真没想到，这么小的案件警察也去破，而且还这么快。”从民警手里领回安然无恙的爱犬，李先生感慨地说。
实际上，对于任何一宗案件，高明公安都全力以赴。按照快侦快破机制，对于每一宗侵财警情，都要求快速达到现场，随后侦查人员立即将现场情况通过移动警务终端上报，并在1小时内报告案件初查情况。
“对于盗抢骗等侵财案件来说，要紧紧抓住破案黄金24小时，从而获取更多的线索。”高明公安刑侦大队相关负责人介绍，过去一年共侦破接触性侵财案件681宗，其中近六成案件能够在24小时内侦破，创下了历年新高。
快侦快破机制还有一个亮点，就是不仅要力争快速破案，还要求最大力度追赃挽损，让群众切实感受到打击犯罪的实际成果。
去年12月底，一伙诈骗分子潜入高明，专门在农贸市场寻找老人作为作案对象，以“工地挖出玉龟”为名实施诈骗。3名事主被诈骗500至3000元不等。
对于老人来说，这是不小的损失。民警经过缜密侦查并最终将嫌疑人抓获归案。为帮助老人挽回损失，办案民警对嫌疑人做好教育和普法工作，动员嫌疑人主动退赃，为老人挽回了全部损失。
每一起挽损的背后，都意味着艰辛的付出。有的赃物已经被层层转卖，有的赃款已经被挥霍一空，甚至有的赃物追回后发现没有事主报警的。对于这些难题，办案民警都要想方设法来解决。为了追缴一辆被盗摩托车，民警奔赴到了省外；为了打捞一个被盗保险柜，警辅人员在臭水沟摸索了几个小时；为了给被盗电动车找到主人，民警在案发地附近张贴公告，提醒事主前来认领……“把破案的句号划在追赃挽损之后”，正是在此理念的引领下，全年案件挽损率达到61.1%，打出了有温度的安全感。
高明公安把失物发还给市民。高明公安供图
治源头，化矛盾
管出“基层善治”的温度
“以前大家都想搬出去住，现在都想搬回来。”提起德成花园的变化，业委会成员黄少峰赞不绝口。
德成花园作为一个典型的老旧小区，公共事务无人管理，设施老旧、道路破烂、邻里关系紧张，矛盾纠纷层出不穷，给治安管理带来极大压力。
“小区有70多辆车，只有20个停车位，导致业主因争车位经常发生纠纷。此外，因没有划设规范的消防通道，乱停乱放现象十分突出，存在严重消防安全隐患。光这个小区，一个月就有10多宗矛盾纠纷警情。”社区警长陆旭芬介绍。
在高明中心城区，像德成花园这样的老旧小区有40多个，还有大量的单体楼片区。派出所接报的警情中，80%以上来自于这些区域，牵扯了大量的警力。
小区安则社会安。只有构建共建共治共享的社会治理格局，才能从源头上解决小区失管问题，才能从繁重的接处警中释放出更多警力。
在高明区委区政府的部署下，18个政府职能部门进驻“提升办”，由高明公安牵头“提升办”日常工作，统筹推进“安畅惠民”工程，打造“枫桥式”平安小区，构建共建共治共享的基层网格化综合治理体系。
部门之间如何协作？业主如何发动？不同群体诉求如何平衡？这些都没有“搬来即用”的经验，只能一步步摸索。
“只有拿出‘啃硬骨头’的决心，发动群众依靠群众，一步步把工作做扎实，才会见成效。”公安分局副局长、荷城派出所所长、区提升办主任李新南表示。
帮助小区成立自治组织——业主委员会，是第一步也是最难的一环。谁来牵头做这件事？有着深厚群众基础的社区民警再合适不过。
社区民警把每个小区的情况摸清后，将退休老党员、治安积极分子、热心公益的群众凝聚起来，发动超过70%的业主参与投票，才能选出业委会。
“这一过程异常艰辛，因为很多业主已不在这里居住，很多业主联系方式已经失效，也有很多业主远在他乡。”社区民警张贻红介绍说。
业主白天不在家，民警就利用晚上时间走访；业主的联系方式已经失效，就通过亲朋好友取得联系……社区民警充分发挥能动性，动员各方力量，最终成功帮助小区成立了业委会。
人心齐，泰山移。业委会成立了，改造启动了。2020年，全区已完成21个老旧小区和岭南社区第一、二、三、四片内街巷改造。车位大幅增加，门禁、护栏、摄像头、消防设施都配齐了。更重要的是，小区住户有了主心骨，大家空前团结。
此外，在高明公安牵头下，全区78个小区成立人民调解小组，组建“高明义警”52支，在疫情防控、群防群治、矛盾调解方面发挥了重要作用。
调解小组由社区警务室民警、社区居委会治保会主任及专职调解员、小区业委会委员、楼栋长，小区内老党员、退休教师、退休政法干警、退休干部等有威信、有公信力和群众基础的小区居民担任调解员，一起调解小区内各类矛盾纠纷。
“已经建成的78个‘枫桥式’平安小区，目前治安刑事案件基本为零，因噪音、邻里争吵等引发的矛盾纠纷，基本上能由调解小组处理，逐渐形成‘矛盾不出小区’的局面。”高明公安相关负责人介绍，1至12月中心城区刑事治安警情数同比下降13.8%。
每一个“枫桥式”小区的背后，都有一段不为人知的故事，都凝聚着社区民警和热心群众的努力，建立了高度的警民互信关系。小区改造到底有多难？祥和花园东区业委会成员罗志东最有发言权。
祥和花园东区是个建成23年的老旧小区，面积达两万五千平方米，771户居民，内含两条村的回迁房，小区大，人数多，各种利益诉求交织。
小区谋划改造前，罗志东在上门摸底的时候，就遇到了很多阻力，甚至有人指着他的鼻子破口大骂。本是热心公益，却又如此遭遇，他甚至打过“退堂鼓”。
社区民警何婉文不断支持鼓励他。面对少数居民的反对，大家多次走访，解释改造项目，做足思想工作。面对部分村民的不理解，他们又依法依规将说服工作和程序公正做深做足，严格做好每一道公示程序。通过不断动员，大家变得非常齐心踊跃，赞同改造的业主越来越多，最终在10月份正式动工。
“社区民警都能牺牲周末和晚上的时间，来帮助推动改造工作，我们作为业主还有什么理由不努力呢？”罗志东说，这一年他所有周末和全部年假，都花在了小区改造工作上，虽然这是义务劳动，但觉得一切都是值得的。
根据分局治安大队的问卷调查，自开展“枫桥式”平安小区创建以来，群众对社区民警的满意度提升了10个百分点。
在高明民警的推动下，业主积极参与小区平安建设。高明公安供图
听民意，转方式
提升“宽严相济、执法为民”的温度
在荷城街道永华街，交警发现一辆小型汽车停在路基上。经了解，这是附近商家的车，图个方便就停在店铺门前。由于未严重影响他人通行，交警决定将该车此次的违停行为录入“小程序”，并现场对车主进行口头教育。
2020年6月，高明公安上线全省首个交警温度执法小程序。交警在执法时，会将车辆违法情况录入小程序，对于初次轻微交通违法行为，向车主发出短信，对于及时纠正的不予处罚。同时，小程序会自动统计相关车辆的被温度执法的次数，多次违法屡教不改的或者恶劣交通违法行为，不给予“警告教育”的机会，而是直接依法开出罚单，甚至还可能会被约谈教育、曝光警示。
“创造安全畅通的交通环境，这是交警执法的初衷，相比一张冰冷的罚单，警告教育更有温度，也可能取得更好的效果。”高明公安交警大队负责人介绍，截至目前，温度执法小程序共发送温馨提示57548条。
民之所盼，政之所向。高明公安坚持“宽严相济、执法为民”的理念，不断提升执法温度。
近年来，随着机动车保有量的增加，高明区交通安全形势十分严峻，伤人亡人交通事故一度多发。高明公安立足当地实际，不断探索创新交通安全整治的高明路径。
去年12月，公安部全国农村道路交通安全现场会在佛山召开，高明“华兴模式”C位亮相。高明公安与辖区企业探索出“三二一零”硬规定，通过警企携手合作，有力压减涉摩涉电交通事故。很快，这一行之有效的经验在全区推广，全年开展231场宣传活动，全区企业实现100%走访宣传。
此外，高明分局全警动员机关警力和派出所警力，全力支援交警开展行动，纠正骑行电动自行车不戴安全头盔行为，电动自行车戴头盔率由5%上升至65%。
对于大货车违法行为一律严查整治，利用科技治超手段，全天候对超载超限货车进行抓拍。同时针对遮挡号牌、假牌、套牌的大货车，实施路面精准打击。
严查群众深恶痛绝的酒驾醉驾行为，全区域覆盖、全时空设卡，形成强大震慑力。
据统计，全年查处醉驾违法行为517宗，酒后驾驶976宗 ，电动自行车不戴头盔2520宗，无证驾驶摩托车452宗，“百吨王”、大货车遮挡号牌等一批。
全年一般程序立案交通事故数同比下降18.7%，死亡同比下降4.4%，受伤同比下降19.2%，财产损失同比下降13.3%。
高明公安赶赴山西，往返4000公里，仅用十小时就将嫌疑人成功抓获并带回。高明公安供图
抓队伍，树标杆
塑造“警心向党”的温度
男子露宿明城街头，手机钱包被盗，绝望之时民警及时找回，并帮助其打开心扉，重新点燃生活信心，男子三度感动落泪；小孩高热惊厥昏迷，街边巡逻的PTU队员成为将其送医的开路先锋；有人被毒蛇咬了，民警奔走40公里紧急寻找血清；熊孩子离家出走“躲猫猫”，民警协助找到并当一回“警察爸爸”……太多暖心的故事，每天都在发生。
心中有温度，行为自然温暖。如何塑造有温度的警心？高明公安坚持党建引领，让温度成为每位警辅人员的行动自觉。
2020年11月底，《凡警小事》在弘扬主旋律、传播正能量、建立群众信任方面发挥了突出作用，也成为先进榜样的孵化器。《凡警小事》18期爱民故事登上央视、新华社、人民日报等央媒平台，15人次获评“广东省抗疫先进个人”“南粤辅警之星”“最美佛山人”等省市荣誉。
此外，高明公安把爱警暖警做到心坎上。落实全警逐级家访，对因公牺牲民警家属，援外、驻外民警等开展节前慰问1480人次。开展战时心理辅导，举行警营摄影、警营书法、警营篮球赛等活动。全年2人荣立一等功，3人荣立二等功称号，全年11个集体、42名个人获市级以上表彰，形成最美高明警察“群像”，努力成为全区公务员干事创业标杆。
成绩来之不易，使命催人奋进。“公安工作千条万条，‘人民至上’是贯穿其中的主线。我们要始终坚持以人民为中心，以体系思维优化基层公安治理工作，不断提升人民群众幸福感、安全感和获得感。”高明区副区长、公安分局局长石耀昌说。
【南方日报记者】盛正挺
【通讯员】袁武
