11月27—29日，佛山市第十三次党代会召开。在“两个一百年”历史交汇的关键节点，大会报告提出了“515”战略目标，擘画了“六个新佛山”美好蓝图。
会议期间，佛山市委书记郑轲到高明代表团参加审议，寄语高明要发展复合型经济，成为“全能选手”“全能冠军”，走出一条不同于佛山其他区域发展的路子。
细读佛山市党代会报告，优化空间布局、复合型经济、顺德高明结对、绿韵水乡、关爱干部等关键词与高明未来发展密切相关。
关键词1
优化空间格局
新增工业用地“高明要走在前”
佛山市党代会报告提出，今后五年，佛山将把工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里以上，建设和提升54个超万亩规模工业园区，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，塑造佛山发展新形态。
工业用地在佛山国土面积中占比不到10%，低于国内不少同类城市；而且，佛山目前连片工业用地少、产业不连片的现象明显。因此，保障工业用地成为佛山制造高质量发展的突出诉求。
产业发展的空间格局亟须重构优化，但高明面对的情况有所不同。从自身需求来看，高明需要释放更多空间来实现更大发展。佛山其他四区，尤其是南海和顺德，土地开发强度已经很大，而高明目前土地开发强度仅为13%左右。“佛山的发展要再上大台阶，少不了高明、三水。如果高明、三水发展不上去，佛山就不能说是一个现代化城市。与其他四区相比，高明开发还不充分，是一块处女地。”郑轲在参加高明代表团讨论时对高明的开发寄予厚望。
从外部机遇来看，珠三角枢纽（广州新）机场的落户为高明带来了前所未有的重大发展良机，高明迫切需要在更高的层面、更大的格局统筹规划土地空间的开发利用。
在10月底召开的高明区第十三次党代会上，大气魄重塑空间格局、大手笔拓展产业用地、大力度提升土地节约集约利用水平，被列为高明未来五年“12345”发展计划的重要举措。其中明确提出，围绕制造业转型发展，连片打造160平方公里的高明大工业园区。
对于新机场机遇，高明区党代会报告提出，将全区938平方公里作为一个整体谋划建设的临空经济区，高标准启动160平方公里临空经济核心区规划建设，加快培育面向未来的临空经济产业集群，建设空港城市，带动全区经济转型升级。
通过对比数据可以发现，未来五年，佛山新增的工业用地中，可能有超过1/3将分布在高明。高明在佛山未来五年的发展版图中的地位可见一斑。
这正是高明区委书记杨永泰在媒体专访中展露自信的底气所在：“高明在生产、生活、生态空间上都有非常优厚的资源禀赋，这是高明未来发展的最大优势。在佛山工业用地规模的调整中，高明必须走在前面。”
不过，期望越高，高明要承担的责任和压力也越大。“户户点火，村村冒烟”“先污染，后治理”等老路，显然不能再走。在倡导新发展理念的背景下，高明势必要走出一条生态文明发展之路。
关键词2
复合型经济
三产协调发展冲击“全能冠军”
针对重构优化产业空间发展格局，佛山市党代会报告提出了“中部强核、东西两带、南北两圈”：向中，重点发展带动型经济，打造创新中心强核；向东，重点发展商流型经济，打造现代物流产业带；向西，重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带；向南，重点发展智能型经济，打造高端制造产业集聚圈；向北，重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈。
“其他四个方向都是‘单打冠军’，唯独高明要发展复合型经济，高明要成为‘全能选手’‘全能冠军’。”郑轲说。
细读报告不难发现，“东西南北中”五个方向对比，佛山市委确实唯独对西部片区的产业发展没有限制性的表述，三大产业都可以是高明的“菜”。这给了高明人更多的发展自主权，同时也更考验高明人对产业发展的判断和选择。
郑轲坦言：“越是后发，要求就越高，难度也越大。不能‘装进篮子就是菜’，宁可发展慢一点，也不要高污染高能耗低产值的低劣产业。这是对子孙后代负责。”
杨永泰表示，第一产业，高明有基础；第二产业，高明有空间；第三产业，高明有潜力。高明有条件进行统筹规划，实现三大产业协调发展。
高明区农业农村局局长邓卫华表示，高明是农业大区，拥有全市超1/3的耕地面积，但不是农业强区，农民收入不高。不过，这种情况近年正在发生转变。
随着土地集约开发深入，“万亩稻田”“万亩坚果”“万亩花卉”等连片工程显露雏形，初见成效。5G农田、无人农场等大数据农业也在高明多点开花。
第三产业方面，高明在2019年底已成为广东首批全域旅游示范区，目前正创建国家级全域旅游示范区。既有凌云花谷、陌上花开等高大上的文旅项目持续推进，也有乡村游、民宿、最美农村路等接地气的项目不断刷爆网络，吸引短途游客。
高明已连续两年在全省乡村振兴评选中获评“优秀”。杨永泰表示，高明将坚定不移地做好乡村振兴，尤其是产业振兴。接下来将进一步加大整合、流转农村土地的力度，争取推进农业大招商，推动高明乡村振兴进入全省第一方阵，“让村集体强起来，农民富起来，乡村美起来”。
郑轲指出，高明一定要研究体制机制，促使农村土地等资源的盘活，尤其是集体建设用地的价值要进一步提升。“除了产粮外，高明农业要往高端发展，发展都市型农业。”
关键词3
顺德高明结对
与周边兄弟区紧密协作
“顺德+高明”成为佛山市党代会的一大热点。报告提出，未来五年要实现协调发展向高质量快速跃升。其中，要建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。
顺德是全国县域经济发展的领头羊，连续多年位列全国百强区首位，佛山市委提出高明与顺德要紧密结对发展，令人期待。高明区委常委、荷城街道党工委书记黄宝坚表示，希望尽快出台可操作的方案，加快两地在产业、基础设施建设、教育、卫生等方面的对接。
在高明的经济发展中，禅城、南海、顺德的产业转移建功不少。海天味业、佛山照明、华兴玻璃、万和电气等多家高明重点企业，其总部分别在禅城、南海、顺德等地。
不少企业到高明投资设厂并不是简单的建立生产车间，除了税收外，还给高明带来了科技、就业、人口等经济效益和社会效益。
以万和电气为例。早在1997年，顺德企业万和电气就到高明投资兴建生产基地，如今，万和已经在高明拥有了更合、杨和两大生产基地。其中，高明杨和生产基地规划占地总面积800亩，是2011年万和电气上市后投入募集资金建设，现已进入二期开发的全面投产阶段，有望成为国内生产规模最大的新能源热水产品基地。扎根高明二十多年，万和电气多次成为高明区纳税大户，更带动了一批上下游企业入驻高明。
从产业发展的角度来看，两地协作的空间十分明显。顺德的开发强度已超过50%，工业大镇容桂甚至高达77%。近年来，不少容桂企业纷纷选择在高明布局生产基地，扩大了产能。
多名佛山市党代表建议，顺德和高明可以建立产业协作机制，携手推进审批服务标准化、规范化建设，使得顺德大企业集团进行跨区域多元化布局，高明可以凭借相对丰富的土地储备和良好的营商环境成为他们的首选之地。
“顺德有顺德的优势，高明也有高明的长处，两地可以优势互补。” 高明区人大常委会党组书记、主任谭应佳表示，高明的土地价格、劳动力成本、未来的交通物流优势等都可以成为两地产业协作的有利条件，“高明一定要主动提前谋划”。
高明区发展和改革局局长仇科欣建议，顺德和高明可以把共建园区作为紧密协作的一个重要抓手，共同拿出一定面积的土地建设产业园区，以此带动产业的发展。“顺德在争取全省全国资源方面有很大优势，希望在这方面给高明带来一些便利。”仇科欣说。
实际上，在区域合作上，高明一直秉持着主动、开放、共赢的态度。“不只是顺德，高明还希望与禅城、南海、三水以及周边地区都能结对。”高明区副区长黄友谊表示，在新一轮交通大会战中，高明急需破解东西向轴带走廊尚未形成高等级快速路通道的问题，希望与周边兄弟区都能紧密协作。
关键词4
绿韵水乡
把生态优势转化为经济价值
绿水青山就是金山银山。佛山市党代会报告提出，未来五年，佛山要坚定不移推进生态文明建设，努力书写绿韵水乡新篇章。这是佛山市委对生态环境提出的要求，背后也隐含着对新发展路径的追求。
良好的生态环境一直让高明引以为豪，这也是高明推进生态文明发展的优势。“山水间，最高明”是高明区党代会提出的区域形象新口号，对生态环境的自信一目了然。从高明区第十三次党代会报告来看，对于保护生态环境，并探索生态与经济之间的价值转化方式上，高明对自己有更高的要求。
在高明区委提出的“12345”发展计划中，建设全域绿色低碳循环发展示范区，与建设全域临空经济示范区，一起构成了高明未来五年要奋力建设的“两个全域示范区”。
高明区计划建设全域绿色低碳循环发展示范区和全域临空经济示范区。图为灵龟公园。高明档案馆供图
“高明要把自身生态环境优良的‘长板’做得更好。”杨永泰表示，高明的生态具有原生性、完整性、多样性等得天独厚的优势，拥有“六山一水三分田”的大地园林景观，在大湾区城市群中具有比较优势的森林、湿地储碳能力，乡村形态和风貌也保留得比较好，“有信心能在碳达峰、碳中和的工作中走在前列，并把生态环境优势转变为经济价值。”
他透露，对高能耗高污染低产出的产业，高明已设置了负面清单。“不论是城市的建设，还是产业的导入，都将坚持生态优先。我们有发展的干劲，但还要有发展的定力，不能走‘先污染再治理’的老路。”
目前，高明正着手开展绿色低碳循环发展经济体系研究，聚焦低碳加快谋划碳达峰路径，聚焦循环加快创建“无废城市”，推动全区产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，力争在2023年成为全省绿色低碳循环发展示范，在2025年成为全国示范样本。
在深入打好污染防治攻坚战的部署中，佛山市委对大气、水、土壤、固体废物等的治理都作出了部署。其中，不仅提出了全面治水的“八大行动”，还明确列出了污水处理厂和污水管网的建设任务数据，可见佛山市委对水环境整治的重视。
对于水环境的整治，高明也格外重视。高明区党代会报告提出，实施水环境全流域强统筹大兵团分层次治理，抓好总投资85.5亿元的17项治理任务，持续提升水环境质量，堪称“大手笔”。
关键词5
关爱干部
加强容错纠错鼓励干事创业
关注队伍建设，关爱基层干部，是此次佛山市党代会的一大突出特点。
佛山市党代会报告提出，贯彻新发展理念，塑造发展新形态，争当地级市高质量发展领头羊，关键在党，关键在人。
“眼睛要往下看，身子要往下跑。”杨永泰表示，党员干部要把办公室设到田间地头、工厂车间，设到群众真正有需要的地方去。
佛山市党代会报告提出，对积极探索、勇于创新、主动担当出现失误的，不追究个人责任，不作负面评价。“看到这一条，我如释重负。”杨永泰说。
今年年初，高明就将健全完善容错纠错工作机制列为今年重点改革项目，压实责任、倒排工期，推动改革落地落实。6月，《佛山市高明区关于健全完善容错纠错工作机制激励干部担当作为的实施意见》正式印发。这是继2017年5月印发《关于建立容错纠错机制激励干事创新担当有为的实施意见》（试行）后，高明又一次加大对干部容错纠错的力度。近半年来，高明已对多名干部实施了容错纠错。此次佛山市党代会报告的支持，让高明吃下了“定心丸”。
高明区委副书记徐觅浔透露，高明正在酝酿多个鼓励干部下基层、改进机关工作作风的方案，近期还将召开“思想大解放、改革再出发”的全区大讨论，致力营造改革创新、干事创业的浓厚氛围。
高明区委常委、组织部部长王智明表示，要大力推进干部队伍建设，选优配强领导班子，发挥领导干部头雁效应，在重大工作一线锤炼干部，不拘一格选拔干部，同时大力提升干部实干指数，转变队伍作风，让创新创造、创先创优蔚然成风。
佛山市党代会报告提出，要在全社会形成符合新发展理念的思维方式、话语体系、行为惯性，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。这其实是对党员干部提出了新要求。
对此，黄宝坚表示：“高明镇街的干部要有小而精、小而美、小而强、小而有大作为的理念，对标全国同类型先进地区，以争创一流的决心，打出基层干部的新精神、新气势、新作为。”
高明区委常委、杨和镇委书记徐旭雁刚到杨和镇履新不久。他也表示，杨和镇接下来首要的工作就是抓好干部队伍的建设。
■关注
高明深入学习贯彻佛山市第十三次党代会精神
形成高明全域高质量发展“加速度”
11月30日上午，高明区召开传达学习贯彻中国共产党佛山市第十三次代表大会精神干部大会，深入学习贯彻佛山市第十三次党代会精神，对全区学习宣传贯彻工作进行全面动员部署。
高明区委书记杨永泰强调，要深刻认识市第十三次党代会的重大意义，以更坚定的决心、更饱满的热情、更务实的作风，加快高明追赶超越步伐，为佛山争当地级市高质量发展领头羊汇聚磅礴力量。要准确把握一以贯之的发展主题，切实将贯彻新发展理念作为行动自觉，把高明全域高质量发展的问题看清楚、目标定清楚、路径摸清楚，形成符合高质量发展的思维方式、话语体系、行为惯性。要深刻领会贯穿始终的改革精神，坚决用好改革这个最有效、最管用的关键一招，真刀真枪推进改革创新，形成高明全域高质量发展的“加速度”。要牢记佛山市委对高明的期盼要求，更有定力、更有激情、更有章法将重大机遇转变为发展实绩，把高明全域高质量发展的路子走对走实。
杨永泰强调，要坚持改革创新引领，做到打破思想障碍马上改、聚焦重点领域加快改、强化顶层设计系统改，在实现创新发展向高质量快速跃升中激发更大动力。要紧扣建设西部经济新中心，以国土空间、产业布局、城乡形态的重新塑造引领协调发展，建设“两城一带”三大片区，在实现协调发展向高质量快速跃升中争取更大主动。要充分释放生态价值，保持发展定力，坚决不搞高污染、高能耗、低产出的产业，建设全域绿色低碳循环发展示范区，打造“碧水绕城·点亮西江”生态名片，在实现绿色发展向高质量快速跃升中争取更大作为。要抢抓重大发展机遇，加快构建现代综合交通体系，建好高明大工业园区、科技创新集聚区等重大平台，积极携手顺德构建结对紧密协作机制，在实现开放发展向高质量快速跃升中争取更大突破。要聚焦共同富裕目标，更加用心用情用力解决好群众的实际困难和问题，让群众在全域高质量发展进程中更有获得感、安全感、幸福感，在实现共享发展向高质量快速跃升中争取更大成果。
杨永泰强调，要建强组织体系，发挥好基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，发挥好佛山市党代表骨干作用、带头作用，凝聚起奋力推动全域高质量发展的强大合力。要盘活干部队伍，及时在基层一线发现用好优秀干部，旗帜鲜明、态度坚决反对好人主义，持续完善容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当。要转变工作作风，眼睛要往下看，身子要往下走，把办公室设到田间地头、工厂车间，设到群众真正有需要的地方去，始终怀着最浓厚的人民情怀干事创业、不懈奋斗。
【南方日报记者】盛正挺 叶能军
