“比起塑料袋，环保袋可以更好地保护环境。”8月14日，黄江镇委副书记、镇长李冠洲带队，在黄江大道片区向市民派发创建文明镇宣传资料，讲解环境保护知识。此次文明宣讲活动是黄江推行“路长、巷长、所（站）长”制后的重要举措，黄江镇班子领导、各部门主要负责人约70人参加了活动，他们中大多数人，都身兼着“路长”的身份。
今年5月，东莞市城市管理委员会印发《东莞市推进路长、巷长、所（站）长制实施方案》，落实市委、市政府关于加强城市精细化管理的工作部署。黄江迅速响应，在争创广东省文明镇相关工作的基础上，多措并举，全面推行“路长、巷长、所（站）长”制，并在短时间内取得了良好成效。
多部门联合
▶▶对责任道路、公厕等检查每周不少于3次
“明珠二路垃圾桶里的垃圾已经溢出了，请安排处理。”近日，黄江城管委办公室督导组收到了督导专员反馈的路长巡查情况，督导组成员即刻联系附近的环卫工人到现场处理，不到1小时，垃圾就已被清理干净。向督导组反映情况的是明珠二路的路长、黄江医院院长陈国权。
为推进城市精细化管理，3月，黄江对城市管理委员会人员架构进行了调整，在城管委下设办公室（下称“城管委办”），一方面负责日常工作的开展，另一方面抽调城管、交警和交通部门的人员组建城管委办公室督导组，新的人员架构调整加强了部门间的协作，提升了城市环境整治的工作效率。“路长、巷长、所（站）长”制的实施与推进是城管委办设立后的重要工作之一。
迅速响应、即刻解决问题是“路长、巷长、所（站）长”制的核心要求。对于垃圾堆放等简单易处理的情况，要求督导组在接到情况后即刻联系片区附近的环卫工人或相关责任人员，1小时内完成整改，对于园林绿化或涉及公共设施等需较长时间处理的问题，则要求3日内完成整改。
由城管委办统筹和协调，“路长、巷长、所（站）长”制对全镇辖区内道路、公厕等进行划分，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，各路段路长、巷长及各公厕所长具体负责所属路段的督查、反馈、整改等工作，路长、巷长、所（站）长对责任道路、公共厕所等的检查每周不少于3次。
全镇主干道划分为19段，由镇党政人大班子领导担任主干道路长；镇次干道分为158段，由镇各办（中心）、单位负责人担任次干道路长；各社区内的巷道，由镇城管分局干部职工、社区（村）两委干部及村（居）民小组负责人担任巷长；镇内55座公共厕所由城管分局干部职工担任“所长”。
根据前期调研和数据摸排，全镇有主次干道、社区巷道共约1200段。通过沟通各部门、各社区，城管委办收集和建立了“路长、巷长、所（站）长名单”，并以就近原则，为每一路段配上“路长”和“巷长”。由于路段数量繁多，路段责任人来自多个部门，前期的调研、统筹和协调工作进行了近两个月，才将路段与路段责任人一一匹配，为近1200个路段配好“守护者”。
同步展开的还有立牌工作。为更好地落实道路监管责任，拓展公众参与监督渠道，确保城市精细化管理标准责任落实到“最后一米”“最后一人”，按照市统一部署，城管委办在每条路段和每个公共厕所进行路长、巷长、所（站）长信息立牌。信息公示牌上公示有路长、巷长和所（站）长的姓名与联系方式，同时还附有环卫保洁、绿化养护、市政维修等工作的路段责任人信息。目前，19个主干道路段的立牌工作已完成，次干道、巷道、公厕等的立牌工作正在进行中。
“看到自己的名字在信息公示牌上，责任感和使命感油然而生，这条路是我管的，我要负责好。”黄江公用事业服务中心主任黄玉娟是邮政路的路长，按照要求，她每周须完成至少三次对邮政路路面环境的巡查和监管，并在路长群中完成“打卡”，对此，黄玉娟乐此不疲。黄玉娟表示，自八月份“路长、巷长、所（站）长”制全面推行以来，道路环境得到了大幅改善，“因为每条路都有专人负责，过去城市保洁的盲点、痛点，都得到了大大的改善。”
制定清单
▶▶提升城市环境责任落实效率
“嘟嘟嘟……”在城管分局城管委办的办公室里，督导组成员陈光华正在整理外勤记录，他的手机不停地响起，提醒他有微信未读消息。陈光华打开手机，看到了路长群里负责不同路段的几位路长发来的巡查记录。
城管委办建了路长、巷长、所（站）长三个微信群，每个群里还有环卫公司等相关责任部门负责人。路长群里有两百多人，陈光华每天都能看到类似的“打卡”。一旦路长在群里反映巡查时发现路面不洁净、车辆乱停放等情况，督导组的专员马上就协调相关部门或环卫公司到现场解决问题。
自八月份“路长、巷长、所（站）长”制全面铺开以来，陈光华和其他督导组成员的手机就很少停止过响动，这样的机制充分调动了各部门、各单位共同参与城市环境提升工作的积极性，也为城管委办及时发现问题、不断完善工作方案提供了良好平台。
经过半个多月的“微信打卡”，陈光华和他的同事发现了很多过去城市环境管理工作中的盲点和痛点。“城市管理中涉及到的事项繁多，不同事项的责任部门也不同，因此在过去，要么问题没被及时发现，要么民众发现了问题不知道找哪个部门解决。”陈光华表示，“路长、巷长、所（站）长”制有效解决了这两个问题，通过细分路段、责任到人，几百名路长、巷长和所（站）长每周至少三次的巡查范围几乎涵盖了黄江的大部分区域，能够及时发现问题，而微信群作为城管委办的“中介平台”，有效帮助路长、巷长和所（站）长们对接责任部门，落实责任。
“路长制实施以后，给了我很多惊喜。有一次，一位路长反映，有一棵树歪了，需要解决，这是我们过去不够重视的事项。”作为一位工作经验丰富的“老城管”，陈光华略感惭愧地表示，因为城管工作的事项繁多，有些事项在过去难免被忽视，而“路长、巷长、所（站）长”制的全面施行，聚集了多方力量，将过去城市管理工作中的盲点都一一指了出来。
接下来，城管委办将进一步排查盲点，解决痛点。督导组成员陈健昌介绍，借助对近1200个路段的选点立牌，城管委办将进一步对全镇范围内的路段进行走访和摸排，“在进行立牌工作的同时排查是否有被遗漏的路段。”
除此之外，城管委办还将进一步提升责任落实效率，为新上任的路长、巷长和所（站）长们制定事项清单与办事指南。根据督导组成员过去的工作经验，和“路长、巷长、所（站）长”制实施以来所收集到的问题，督导组将制作“路长、巷长、所（站）长巡查工作职责清单”，目前已完成园林绿化、市容、户外广告、排水系统等28个事项的整理工作。
督导组计划在每个事项后对责任部门进行说明，同时附上部门联络员的联系方式。“一旦发现问题，就可以直接找到责任部门去处理，比在微信群里沟通高效。”陈光华表示，职责清单将制作成指南手册，不仅分发给路长、巷长和所（站）长们，也会提供给居民，让群众在发现问题时能够高效地找到责任部门处理。
街巷整洁
▶▶随意投放垃圾的现象消失不见
北岸社区，多条街巷正在进行背街小巷整治工程的施工。一些楼栋间小巷已完成整治，面貌焕然一新。“整治前，这些小巷脏、乱、差，一些餐馆在后巷自行搭建了临时厨房，将巷子堵住了，环卫工人进不去清扫。”陈健昌介绍，背街小巷整治工程拆除了违章搭建的后厨，在巷道下埋了管网，铺上了水泥。随着小巷的环境品质提升，居民逐渐养成爱护环境的好习惯，过去随意投放垃圾的现象已不存在。
“路长、巷长、所（站）长”制的施行与背街小巷整治工程相辅相成，大大提升了社区的人居环境。过去，在一些工业园的生活区，由于流动人口聚集，随意丢弃垃圾、车辆乱停乱放的现象常有发生，随着社区巷长的“上任”和小巷整治工程的推进，居民参与社区环境治理的意识也随之提升。
黄江镇共有7个社区，由城管部门7名骨干人员组建的社区督导组，以“一社区一督导”的形式，分片负责全镇7个社区的巡查督导工作。为进一步加强对社区环境的建设，社区督导组今年三月开始联合社区城管办，开展各类城市管理巡查督导工作。在“路长、巷长、所（站）长”制施行后，社区督导组与社区城管办共同协助社区巷长全面开展社区环境管理工作。
“路长、巷长、所（站）长制能够将一个片区的治理责任进行细致分摊，分担到每个个人身上，压细、压实城市治理责任。”黄江镇城管委办公室督导组组长朱爽表示，除了主次干道路长和社区巷长，公共厕所所长和垃圾转运站站长的巡查工作也积极提升着城市的市容市貌。
陈光华兼任路长和所长的工作，每周的周三之前，他就完成了每周巡路3次和巡公厕3次的任务，“随着督导工作的推进，大家的环保意识渐渐提高了，环卫公司的工作也落实得更加到位，比起路面事项，公厕环境基本不存在需要清理和整改的地方。”
随着“路长、巷长、所（站）长”制的逐步推进，城管委办正加快完善路长、巷长、所（站）长管理机制和考核评价体系。为贴近实际，全面落实责任到人、到部门的监管制度，城管委办为部分路长，如党政人大班子设置了“副路长”，同时计划在社区督导组工作体系的基础上对社区巷长进行每月考评。“接下来，我们还筹划将路长、巷长、所（站）长考评数字化，通过一款专门的打卡APP来收集巡查信息。”城管委办督导组相关工作人员表示。
【撰文】林东丽 韦基礼
